厦门日报讯 “静夜守护”,全力以赴,呵护市民朋友每一夜香甜美梦。今年是福建省纪委监委“点题整治”巩固提升年,厦门市坚决落实上级决策部署,聚力推进“静夜守护”城市夜间噪声污染整治专项行动,用心用情解决群众“急难愁盼”问题。

在厦门市委市政府坚强领导下,厦门市生态环境局坚决扛起统一监督管理、牵头抓总的责任,健全噪声污染防治工作协调联动机制,压实各区各部门噪声污染防治监管职责,全力推进突出问题整改,以实际行动贯彻落实党的二十大精神。

深入一线监督执纪,聚焦民生推动整改——厦门市纪委监委派驻市生态环境局纪检监察组在落实全过程监督的同时,着力围绕群众反映强烈的噪声问题、整治攻坚的关键环节,下基层、进企业、走访群众,既查找问题,又提出建议,坚持责任落实与问题整改一体推进,有力推动主管部门履职尽责,更精更细做好噪声防控。

亮点1

精心谋划健全行动机制 建好“隔音墙”

为了打好这场“静夜守护”攻坚战,厦门市精心谋划,制定工作方案、加强组织领导、健全行动机制,扎实推进专项工作开展。

强有力的部署下,厦门市印发《部分条款部门职责分工方案》,在全省率先明确各职能部门职责分工,被省厅进行全省推广,并得到生态环境部肯定,受邀在全国培训会上进行经验介绍。

如何落实落细各项工作部署,厦门市目标明确,即做到“三个务必确保”“三个全力实现”。“三个务必确保”即务必确保全市、各区整治期间噪声总投诉量同比有所下降;务必确保重点重复投诉,特别是省直部门包案督导问题得到有效化解;务必确保试点噪声在线监控设施“装、树、联”取得成效。“三个全力实现”即全力实现群众不满意率全省排名前十的区减量退位,全力实现有更多的专项行动正面典型案例,全力实现总体工作持续走在全省前列。

建好“隔音墙”,整治措施到位,尤为重要。生态环境部门牵头抓总,加强调度。执法部门牵头,高效处置化解群众反映强烈问题。各级责任部门从办理、沟通、核查、反馈等环节入手,严格落实“四个第一时间”机制,从快从严响应群众诉求,协调做好化解工作。

特别是针对建筑噪声扰民,厦门市坚持集中整治和日常治理相结合,采取分类管控办法,对全市夜间噪声频发的建筑工地周边采取“定点值守、流动巡查、分块检查”等方式落实巡查执法。同时,通过党建引领、四方共管、工地信访等措施,推动各方力量参与建筑工地的日常监管。

针对交通和社会噪声的整治,厦门市也打出强力“组合拳”——精准设“点”,合理划“线”,加密巡“面”,通过科学布警,借助科技手段,构建治安警力守点、交通警力巡线、联勤加密控面的巡防模式。2022年1月份以来,全市共查处不按规定鸣喇叭违法行为2877起。

值得一提的是,厦门市注重普法宣讲,积极开展入企宣讲、普法教育,对于一些降噪措施工作不力整改不到位的企业,定期予以曝光警示。自行动开展以来,市区两级城管执法部门共曝光9批次,曝光夜间噪声整改不到位企业32家次,有效增强企业、群众法制意识,减少噪声产生。

亮点2

一线监督落实主体责任 装好“消声器”

“工地的建设施工单位,要严格落实噪声治理主体责任,施工期间,尽量降低噪声影响,减少噪声扰民……”为落实省、市纪委监委“点题整治”工作要求,推动“静夜守护”行动,市纪委监委驻市生态环境局纪检监察组积极主动、跟进指导、精准监督,组长、副组长多次带队,现场“督”、专场“督”,落实监督专责,督促职能部门履行“答题”主体责任。

“为持续加大监督力度,推动‘点题整治’工作长效长治,我们采取‘组组联动’的方式,主动联系其他主管部门派驻纪检监察组,形成监督聚合效应,有力促进相关职能单位和部门更好履行牵头抓总、职能监管的职责。针对一些群众反映强烈的夜间噪音扰民问题加强督办,并多次召集联合会商,推动问题解决。”市纪委监委派驻市生态环境局纪检监察组组长王建明告诉记者,前不久,针对某工地夜间施工投诉,驻市生态环境局纪检组召集市生态环境局、建设局、执法局、思明区政府、代建单位、建设单位和当地社区代表座谈,进一步推动建立夜间建筑施工“审批+执法+企业+监督”多方信息互通机制,以及工地噪声在线监控设备建设。目前,针对18个全市重点施工项目监管,已初步形成行政审批、线上监管、线下执法有效衔接,企业业务办理、群众投诉办理进一步“提速”。同时,要求各部门要落实好各自责任、现场督导建设单位落实主体责任,全方位做好噪声防控。

为真正装好“消声器”,市生态环境局不仅落实一线监督,还注重在监管方式上求突破。

“我们通过‘装、树、联’,帮助及时发现问题线索,推动企业和建设工地噪声自动监测系统安装联网。”市生态环境局大气与应急处负责人王博称,目前,该局已完成全市各区6家试点企业的安装和联网,实现超标自动预警功能。同时,厦门市持续推动噪声监测智慧屏建设,全市已在25个公园内,建设安装56块具备数据存储和分析功能的噪声监测智慧屏,并同步安装高清摄像探头和广播提示系统,即可以实时提醒活动市民控制好音量,共同维护好公园的环境,也能在出现噪声超限时,及时通知公园管理人员前往现场管理、劝导,也为职能部门执法提供了重要依据。

值得一提的是,为深入贯彻《中共中央、国务院发布关于深入打好污染防治攻坚战的意见》,落实《福建省“十四五”生态环境保护专项规划》,厦门市狠抓工作进度,于今年7月底前,在全省范围内率先按照新通知要求,完成声环境功能区自动监测系统建设。提前一年半,率先在全省范围内规范建成20个声环境自动监测站点,点位覆盖密度全省最高。实现城市功能区类别全覆盖,首次实现由手工监测到规范化自动监测。

亮点3

以民为本有力度有温度 按下“静音键”

厦门某公司毗邻居民小区,最近距离仅20米。生产经营过程中的噪声,难免给周边居民造成一定影响。今年来,接到市民相关投诉后,市生态环境局主要领导“包案”,带队前往该公司调研。很快,就指导企业制定了有针对性的整改提升方案。整治过程中,还帮助协调解决企业遇到的问题,推动该公司进行噪声污染防治综合整治提升,企业厂界噪声终于达标。近三个月来,再未收到投诉。

领导“包案”,是市生态环境局推进“静夜守护”专项行动落地见效的一大“利器”。专项行动中,对重复投诉等群众反映突出的15个噪声环境问题,该局按职责分工,实行领导包案。围绕实现“零投诉”目标,把周边群众的感受作为整改的最高标准,包案领导下沉指导、现场调研、全面核查,指导企业制定整改提升方案,协调解决整治过程相关问题。

困扰百姓的噪声问题,必须重拳出击。为让联合执法有力度,市生态环境局定期梳理12345平台噪声投诉,对平台接收的全市噪声投诉案件定期进行人工分析,逐一梳理出投诉地址、噪声类型、重点问题清单等,对噪声污染投诉问题按照区域、领域、时段、投诉次数、办理时限等方面分析研判,深入挖掘重点问题和线索,加强信访投诉收集和分析,每月根据投诉量梳理出重点排查问题清单,要求职责部门核实情况并化解,真正做到还“静”于民。

执法有力度的同时,也讲究尺度和温度。

厦门某被投诉企业厂界噪声检测,两个点位噪声值一个达标,一个超标幅度不超过10%。根据《厦门市生态环境轻微违法行为不予行政处罚实施办法》等规定,市生态环境局集体研究决定对该公司送达《不予行政处罚决定书》。“这种包容审慎、柔性执法的态度让我们深受感动,我们主动分阶段投入约600万元进行整改。改造后,未再收到噪声扰民投诉。”企业负责人如是说。

统筹考虑群众诉求、环境敏感和生产建设需要,市生态环境局在执法中对症“开方”,以解决问题为出发点,注重包容审慎,不搞“一刀切”,用好生态环境轻微违法行为不予行政处罚有关规定,厦门市两件柔性执法案例被省生态环境厅选为典型案例。

此外,为让夜间劝导有温度,厦门市成立市、区两级22支夜间噪声联合巡查劝导队,采取劝导教育为主、惩处为辅的柔性执法方式。各级领导深入一线,带领劝导队化解噪声扰民问题。仅九月十月,市、区两级劝导队就累计巡查千余次,出动巡查人员4000余人,现场劝导教育化解噪声扰民问题500余个,拟立案查处问题46个——通过温馨劝导、耐心教育、切实惩处,强化业主落实主体责任,自觉做好噪声污染防治,周边业主和群众纷纷点赞,“这里的夜,真的安静多了!”

【成效】“安静”成绩单

截至10月底,全市累计开展检查22048家次,其中工业企业1002家次,工地7516家次,商业活动2159家次,餐饮娱乐场所7059家次,公共场所3358家次,居民小区954家次。夜间巡查劝导出动4410人次检查2847家次,下达书面整改通知485份。投诉办理群众满意率上升,“静夜守护”城市夜间噪声污染整治专项行动取得阶段性成效,切实解决了一批群众糟心忧心烦心之事。

【点击】做到“三个务必确保”

即务必确保全市、各区整治期间噪声总投诉量同比有所下降;务必确保重点重复投诉,特别是省直部门包案督导问题得到有效化解;务必确保试点噪声在线监控设施“装、树、联”取得成效。

做到“三个全力实现”

即全力实现群众不满意率全省排名前十的区减量退位,全力实现有更多的专项行动正面典型案例,全力实现总体工作持续走在全省前列。

(许晓婷 张志颂 吴鹏程 陈智勇)

编辑:王应武
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